浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發(fā)的若干意見
浙政發(fā)〔2012〕35號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實推進我省低效利用建設用地二次開發(fā)，促進節(jié)約集約用地和產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障經濟加快發(fā)展、高質量發(fā)展，確保全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)就推進低效利用建設用地二次開發(fā)提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變用地觀，落實最嚴格的節(jié)約用地制度。按照“范圍明確、運行封閉、程序嚴格、監(jiān)管有力、結果可控”的要求，積極穩(wěn)妥推進低效利用建設用地二次開發(fā)，實現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局、保障服務業(yè)用地需求、促進產業(yè)轉型升級的目標。
（二）基本原則。政府引導，市場運作。在按市場化運作的同時，發(fā)揮政府組織、引導和監(jiān)管職能，充分調動政府、集體、建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，鼓勵社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保土地資產的保值增值。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學制訂低效利用建設用地二次開發(fā)實施方案，嚴格限定實施范圍和對象，經批準后規(guī)范有序推進。
產權明晰，保障權益。調查摸清低效利用建設用地現(xiàn)狀和產權登記情況，正確處理二次開發(fā)過程中的法律、經濟關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩(wěn)定；正確把握二次開發(fā)中的土地處置政策，做到政策統(tǒng)一、程序規(guī)范、管理嚴格、公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。
節(jié)約集約，提高效率。通過市場運作和公開透明的方式強化市場配置土地資源，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高土地利用強度和效率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。
二、積極穩(wěn)妥推進低效利用建設用地二次開發(fā)
（三）按照有利于優(yōu)化建設用地空間布局、促進產業(yè)轉型升級、提高土地節(jié)約集約利用水平的原則，確定低效利用建設用地二次開發(fā)范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內，下列土地可列入二次開發(fā)范圍：城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的“退二進三”產業(yè)用地；不符合國家產業(yè)政策導向、安全生產、環(huán)保要求等的產業(yè)用地；建設用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標標準的產業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地；經市縣政府認定為低效利用的其他建設用地等。
上述列入二次開發(fā)范圍的低效利用建設用地，未取得合法建設用地手續(xù)或者存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補辦相關審批手續(xù)后方可進行二次開發(fā)。
（四）開展低效利用建設用地二次開發(fā)的，要依據第二次土地調查成果，認真做好低效利用建設用地的調查摸底工作，建立低效利用建設用地項目基礎數(shù)據庫，并進行上圖、列表、造冊。要根據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，科學制訂低效利用建設用地二次開發(fā)實施方案，編制年度實施計劃，穩(wěn)妥有序推進二次開發(fā)工作。
（五）列入二次開發(fā)年度實施計劃的區(qū)域或具體地塊，申請二次開發(fā)的單位和個人需編制具體開發(fā)方案，經發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、經信等相關部門審核同意后，報市縣政府批準實施。
（六）對各地在開展低效利用建設用地二次開發(fā)工作中遇到的帶有普遍性的政策性、法律性難題，省國土資源廳要抓緊提出解決方案，報經國土資源部批準后，選擇若干市縣開展試點，在積累經驗的基礎上逐步推廣實施。
三、采用多種方式開展低效利用建設用地二次開發(fā)
（七）協(xié)商收回。對企業(yè)因項目、資金、預期效益等原因，無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發(fā)的產業(yè)用地，市縣政府可采取協(xié)商收回土地使用權后，依法重新組織土地使用權出讓。
（八）鼓勵流轉。對企業(yè)依法取得土地使用權后，已投入一定的資金進行土地開發(fā)，用地已經滿足轉讓條件，但因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續(xù)開發(fā)或達到預期目標的，鼓勵企業(yè)依法流轉土地使用權。
（九）協(xié)議置換。對政府因實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家產業(yè)政策的工業(yè)項目，經市縣政府依法批準收回原國有土地使用權的，可以協(xié)議方式為原土地使用權人異地置換安排工業(yè)用地。
（十）退二優(yōu)二。對工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，并符合控制性詳細規(guī)劃確定的建設控制指標的，經相關部門審批，在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。
（十一）退二進三。對企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，經城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門批準后使用，并按規(guī)定繳納國有土地收益金。
企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦服務業(yè)，需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經市縣政府批準，可采取協(xié)議方式處置，并按市場評估地價補繳地價款。
（十二）收購儲備。對市縣政府因城市基礎設施和公共設施建設需要調整使用土地的，或實施新的城市規(guī)劃后的土地用于商品住宅、商品寫字樓等經營性房地產開發(fā)以及部分用于經營性房地產開發(fā)的，由市縣政府依法收回、收購土地使用權后，納入政府土地儲備。
四、加強低效利用建設用地二次開發(fā)工作的組織領導和激勵約束
（十三）推進低效利用建設用地二次開發(fā)工作是我省貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的重要舉措。各級政府要加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，落實政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門各司其職的共同責任機制。凡涉及二次開發(fā)建設項目的審批事項，各相關職能部門要主動服務、優(yōu)化程序，采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，營造高效的行政服務環(huán)境。各地要加強宣傳引導，在全社會營造穩(wěn)步推進低效利用建設用地二次開發(fā)的良好氛圍。
（十四）市縣政府應保障實施低效利用建設用地二次開發(fā)工作經費。對實施低效利用建設用地二次開發(fā)中涉及的城市公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持。
（十五）為推進低效利用建設用地二次開發(fā)工作，各地可以對因實施低效利用建設用地二次開發(fā)由政府收回、收購土地的，在依法補償?shù)幕A上，給原土地使用權人一定的獎勵。
（十六）對低效利用建設用地二次開發(fā)中引入的項目，其產業(yè)類型符合政府鼓勵類或重點扶持類的，可以按照稅法規(guī)定給予減免企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。在低效利用建設用地二次開發(fā)中，市縣政府通過征收城中村等集體建設用地用于經營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規(guī)定專項用于支持農村集體經濟組織城中村改造建設。
（十七）各地要強化低效利用建設用地二次開發(fā)項目開發(fā)方案審核，嚴格批后監(jiān)管，落實節(jié)約集約用地要求，防止二次開發(fā)中出現(xiàn)新的低效、閑置用地。
低效利用建設用地二次開發(fā)中土地使用權收回、收購的具體實施辦法，以及促進低效利用建設用地二次開發(fā)的具體獎勵辦法和優(yōu)惠政策，由市縣政府依據相關法律法規(guī)制定。
二○一二年四月二十四日
